在地緣政治緊張局勢加劇和技術變革深刻之際，歐盟委員會採取五項措施來加強歐盟的經濟安全，同時維護歐盟經濟貿易、投資和研究的開放性，符合2023年6月的歐洲經濟安全戰略。以下為五項措施：

作者：Howie Su（產業分析師）

在地緣政治緊張局勢加劇和技術變革深刻之際，歐盟委員會採取五項措施來加強歐盟的經濟安全，同時維護歐盟經濟貿易、投資和研究的開放性，符合2023年6月的歐洲經濟安全戰略。以下為五項措施：

加強外商投資審查的立法建議

外國投資有利於歐洲經濟，但部分外國投資可能會為歐盟的安全和公共秩序帶來風險。因此根據現行外國直接投資(FDI)審查條例，為了解決現有法規缺陷並提高審查效率，除了要確保所有成員國建立外國直接投資篩選機制以及統一的國家規則，並明確必須審查外國投資的最低部門範疇，以及擴大審查範圍至非歐盟國家的個人或企業控制的歐盟投資者。

對外投資風險監測與評估

歐盟意識到開放全球市場的重要性，但也擔憂對少數尖端科技的對外投資可能被利用來增強軍事和情報能力，並危害歐盟或國際安全。目前歐盟或成員國均未對此進行監控或控制。因此，歐盟委員會的對外投資白皮書建議對對外投資進行逐步分析，包括為期三個月的利害關係人諮詢以及為期12個月的國家層面對外投資監測和評估，這將有助於形成聯合風險評估報告。根據風險評估的結果，委員會將與成員國一起確定是否需要以及採取何種政策應對措施。

歐盟對軍民兩用商品出口進行更有效的管制

當今日益具有挑戰性的地緣政治環境要求歐盟採取行動，改善對民用和國防用途物品（例如先進電子、毒素、核子或飛彈技術）的出口管制協調，以避免它們被用來破壞安全和人權。而出口管制白皮書提出短期和中期行動，充分尊重歐盟和多邊層面的現有規則，歐盟委員會建議對受部分成員國封鎖而未被多邊出口管制制度採納的計畫實施歐盟統一管制。此外，白皮書建議提供一個政治協調高級論壇，並將歐盟軍民兩用法規的評估提前至2025年。

支援具有軍民兩用潛力的技術研發的選項

委員會發布白皮書，探討加強對具有軍民兩用潛力的技術研發方案，並開放公眾諮詢。白皮書檢視現有相關的歐盟補助計劃，並評估這種支持是否足以支持具有雙重用途潛力的技術，概述未來的三個選項：（1）在現有基礎上進一步發展，（2）取消地平線歐洲(Horizon Europe)計劃對民事應用的唯一關注，以及（3）建立專注於具有軍民兩用技術研發的專用工具。

加強整個歐盟的研究安全

在當今複雜的地緣政治背景下，研究和創新領域的開放性和無國界合作可能會被利用，國際研究和創新合作的成果可能被第三國用於軍事目的或違反基本價值，而高等教育和研究機構可能被威權國家惡意影響。在此背景下，委員會提出一項理事會建議，為成員國和研究與創新部門提供更明確的指導和支持，建議歐盟需要採取行動，確保整個歐洲的一致性，並避免措施東拼西湊，透過聯盟各層面的聯合力量，降低研究安全風險，並確保國際研究和創新合作開放且安全，採取「盡可能開放，必要時實施控制」的基本原則。

當前許多科技研發無不與國家安全掛鉤，許多研發計畫可能因為各國關係不佳而擱淺，連帶影響人才流動，舉例而言，加拿大近期禁止中國科技人才前往，避免其盜取先進技術，未來這些措施將陸續在西方國家展開，可以預見的是，對於習慣開拓各國市場的台灣企業來說，不但要面臨技術競爭，也得開始注意人才招募的難易度了。

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私募基金與創投正逐漸關注東歐市場

當亞洲東部的日韓、大陸、台灣正在為半導體拼個你死我活時，東歐諸國正默默關注這一切變化，面對俄羅斯的鐵蹄威脅，這些民主國家正想盡辦法力阻斯拉夫國家西征，波羅的海三小國、捷克、波蘭等國家正在強化軍事防務，同時也提升經濟生產力，晶片之爭讓他們明白小國唯有透過關鍵技術與強力經濟發展，才能在國際關係中具有一席之地。事實上，從投資角度來看，私募基金與創投的資金流向能看出資金對一個經濟體或國家的信心，特別是在新創與中小企業發展領域更是如此，缺乏大企業的東歐國家由於前身是蘇聯時代的工業心臟，具備許多國防、半導體相關的尖端技術，加上豐沛的軟體人才，以及許多東歐國家享有歐盟單一市場，無疑是新創與企業成長的良好環境。雖然2012年的歐債危機讓許多私募基金與創投對東歐地區縮手，但近期東歐與俄國的對峙，反而讓這些金融大佬看到新機會。

經濟發展可期，人才新創皆豐沛

東歐包含波羅的海三小國、立陶宛、波蘭、捷克、斯洛伐克、斯洛維尼亞、克羅埃西亞、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞等國家，2021年GDP總值為1.3兆歐元，佔歐盟經濟體GDP的10%，2016至2021年的經濟成長率為3%，高於歐盟的1%。其穩定成長的原因有三：部分國家如愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛維尼亞使用歐元來穩定金融體系的流動性、來自於西歐的穩定投資、遵從歐盟的法規來提升經濟穩定性。此外，東歐的數位基礎建設並不差，根據Bain & Company調查，東歐的家庭網路使用率達87%，與西歐的92%相差不多；不過，企業上雲比例僅有25%，而西歐有41%，可見東歐數位轉型市場依舊龐大。上述提到的數位人才也是其競爭優勢之一，其軟體開發人才佔歐盟的19%，以波蘭、捷克、匈牙利、斯洛維尼亞為主，以波蘭而言，其修習科技領域的學生每年達106,000人，為東歐最大軟體人才庫。

中東歐新創事業蓬勃發展，獨角獸已不稀奇

除了重工業以外，中東歐國家的新創生態是容易被忽略的一環，以波羅的海國家（愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛）而言，該地區新創估值從2016年的120億歐元，到2021年時已成長至460億歐元，成長率達390%；而創投投資金額也持續成長，2020年該地區投資金額為5億歐元，2021年成長至17億歐元，雖然金額不高，但由於拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛等國家政府積極鼓勵創新創業政策，加速器、創投、創業人才紛紛出現，最佳印證為獨角獸的出現。自2016年 ~ 2021年，波羅的海地區每年皆有獨角獸產生，2021年在資金挹注下更出現14家，獨角獸估值達46億歐元，目前最被看好、有望成為獨角獸的兩家新創為citybee與transfergo。

在新創類別分佈上，以面對消費端的金融科技、交通、App軟體為主力，而這些新創也吸引國際投資人進入，其中以美系創投／企業創投為主，包含Intel Capital、Accel、Insight Partners等，搭配當地創投公司如Practica Capital、Open Circle Capital、Iron Wolf Capital、70Ventures、LITBAN等，維持相當的新創投資能力。過去五年，美國與中國幾乎主導新創生態發展，歐洲國家在新創的步伐較慢，但在當前資金流移轉，與中東歐具備如雷射、先進材料等深科技（Deep Tech）優勢下，開始吸引創投資金流入。

俄烏戰爭未歇，地緣政治風險依舊存在

東歐十一國皆為北約成員國，目前在俄烏戰爭尚未明朗的情況下仍處於高度戒備狀態，能源與食物危機依舊是個未解的挑戰，且需要接受來自烏克蘭的難民。這些難民多為婦女老幼，對於當地經濟的貢獻值較低，且可能帶來財政/人道救援支出，即便許多難民已經陸續返回烏克蘭，但目前樂觀仍言之過早。不過，這場戰事也讓國際看到東歐的重要性，無論是在經濟或是新創發展，雖然這種「打廣告」的方式並不人道，但一但戰事歇息，除了原先的西歐業者外，來自美國、日本、韓國、台灣的企業勢必更加注重這塊人才豐沛之地，雲端業者不仿也多關注著片沃土，嘗試尋找數位轉型的商機。

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