中國「十五五」規劃與半導體國產化的戰略意義｜專家論點【劉佩真】

作者：劉佩真（台經院產經資料庫總監、APIAA院士）

中國「十五五」規劃作為未來五年國家發展的指導性綱領，其中核心的關鍵則是對半導體國產化進行全面提升並進行戰略的鞏固，顯示在全球科技競爭日趨激烈，以及地緣政治風險上升的當下，這項規劃將半導體產業的自主發展提升到前所未有的高度，使其不僅是一個經濟議題，更是關乎國家安全與科技話語權的根本性戰略選擇。

從總體大方向的層面觀之，中國「十五五」規劃對於半導體國產化的意義，首在於確立供應鏈的韌性與安全，也就是面對當前國際環境中持續存在的「卡脖子」挑戰，特別是在高階晶片設計工具、核心製造設備以及特種材料等領域，實現自主可控成為保障國家資訊基礎設施和跨進先進製程運行的先決條件，故中國關官方規劃將引導大量國家資金與政策資源，聚焦於彌補產業鏈的薄弱環節，旨在打造一個能夠抵禦外部衝擊的內循環體系，確保關鍵核心技術不會受制於人。

其次半導體國產化是推動中國經濟結構轉型、發展新質生產力的強大引擎。半導體作為資訊技術、人工智慧、雲端運算、5G/6G通訊以及新能源汽車等所有新興產業的基石，其製造能力的提升直接決定中國能否在高科技領域實現領先。透過十五五規劃的引導，國家將鼓勵技術創新、深化產學研合作，推動國內晶片設計和製造能力邁向更高層級；上述意謂此政策並非僅是簡單的國產替代，更是透過技術的內生性突破，為中國製造業向價值鏈高端攀升提供核心動能。

再者，中國「十五五」規劃也將強化對人才和資本的集中支持，特別是半導體產業是典型的技術密集型與資本密集型產業，官方預計在「十五五」期間，國家將透過更具吸引力的政策，大規模培養和引進頂尖的晶片設計、製程技術和設備研發人才；同時國家大基金與各地方政府引導基金的作用將進一步強化，確保資金能夠精準投入到那些具有戰略意義、但商業化週期長、風險高的基礎研究和核心技術開發中，從而形成國家意志驅動下的創新加速機制。

綜上所述，中國「十五五」規劃對半導體國產化的意義，可以概括為從被動應對風險轉向主動塑造優勢，代表中國決心在未來五年內，在半導體這一戰略高地上實現更大程度的自立自強，為其長遠的經濟發展、科技領先和國家安全奠定堅實的基礎。也因中國「十五五」規劃將半導體國產化視為實現科技自立的國家戰略，其堅定執行將深刻影響全球半導體格局，主要是中國傾國家之力擴充本土製造能力，將在成熟製程市場引發產能過剩和價格競爭白熱化，擠壓國際晶片製造商的利潤空間；另一方面，此也促使全球產業鏈朝向雙軌制發展：一條是中國自主可控的內循環體系，另一條是西方國家或相關盟友互相合作的高階技術體系。

對於台灣半導體產業來說，衝擊主要將會出現在結構性的挑戰，畢竟中國在成熟製程的大規模擴產，將直接侵蝕台灣晶圓代工廠在該領域的市場版圖和獲利能力，迫使台廠更加聚焦於先進製程。其次，中國「十五五」規劃帶來的人才與技術流失風險持續存在，對岸高薪挖角對台灣產業的長期競爭力仍將構成潛在威脅。而面對中國半導體業不斷力求向上提升的挑戰，台灣的戰略將是鞏固在先進製程的絕對領先地位，並深化與國際供應鏈的合作，以維持其在全球半導體生態中不可替代的戰略地位。