AI只是其中一項因素！OECD最新就業展望：年輕人失業還有更深層原因

記者彭夢竺／編譯

經濟合作暨發展組織（OECD）發布最新的「Employment Outlook 2026」報告顯示，全球勞動市場雖然仍具韌性，但已開始出現降溫跡象。值得注意的是，近年青年大學畢業生失業率持續攀升，且這股趨勢早在生成式AI普及之前便已出現，顯示青年就業困境並非單純由AI所造成，而是受到區域發展、產業轉型及勞動市場結構等多重因素影響。

報告同時指出，未來影響就業機會的不只是個人能力，「住在哪裡」也將越來越重要。各地區的產業結構、工作機會及公共資源差異，正逐漸拉大不同地區居民的就業與薪資落差。

勞動市場仍具韌性 青年失業問題早於AI浪潮

OECD指出，截至2026年5月，會員國平均失業率維持在4.9%，整體仍接近歷史低點，但約三分之二會員國失業率已較前一年略為上升。2026年第一季，OECD平均就業率達72.1%，勞動參與率為76.7%，同樣維持歷史高檔，不過就業與勞動參與成長速度已開始放緩。

報告特別提到，大學畢業青年失業風險持續上升，而且這項趨勢早在ChatGPT等生成式AI普及之前便已開始，因此不能單純歸因於AI取代工作。

居住地決定工作機會 同樣能力也可能有不同待遇

OECD認為，區域差異已成為影響勞動市場的重要因素。報告指出，在超過一半的OECD國家，小區域之間的就業率差距超過20個百分點，而人口結構只能解釋其中不到一半的差異，其餘則來自當地本身能提供的工作機會與產業環境。

換句話說，即使擁有相同學歷、相同能力，在不同城市或地區，求職者可能面對截然不同的就業機會與薪資待遇。OECD也指出，貿易變化及AI等新技術衝擊，不同地區受到的影響並不一致。有些地區持續流失製造業工作，另一些地區則新增更多服務業及非例行性工作，而失去製造業工作的勞工，也未必能順利轉入新興職缺。

實質薪資回升 仍未完全追上通膨衝擊

薪資方面，OECD表示，2026年第一季會員國平均實質薪資年增率為2.2%，雖然持續成長，但已低於2025年同期的2.7%。此外，即使近期薪資回升，多數國家薪資水準仍未完全彌補2022年高通膨造成的購買力損失。

報告也點名，「競業禁止條款」可能是壓抑薪資成長的重要原因之一。

OECD統計，在15個會員國中，約三成受僱者受到競業禁止條款約束，限制員工跳槽至競爭企業或自行創業，進一步削弱勞工談判能力，也抑制薪資成長。

OECD建議打造更具韌性的區域勞動市場

針對未來勞動市場挑戰，OECD提出多項政策建議，包括協助勞工跨區域流動，例如提供搬遷補助、交通及住宅支持，以及完善職缺媒合服務，降低跨地區求職門檻。

同時，也應透過地方型就業政策及技能培訓，提高落後地區工作機會，並鼓勵各地產業多元發展，避免過度依賴單一產業，提高區域經濟韌性。

此外，OECD也呼籲各國政府加強規範競業禁止條款，提升制度透明度及執法力度，避免企業濫用相關規定，保障勞工職涯發展與薪資成長空間。

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資料來源：OECD